山区县如何念好“强村经”？

2024-10-23 11:58:46来源：人民网

来源标题：山区县如何念好“强村经”?

中国六成以上是山区，因资源涣散、位置偏僻、村庄空心等诸多限制，地形上的高地往往成为经济上的低谷，是实现共同富裕的难点所在。浙江“七山一水两分田”，在高质量发展建设共同富裕示范区的大背景下，之前将经济社会发展程度低于全省平均水平的“山区26县”作为试验田，以期为全国蹚路。

浙江中部的浦江县，前些年随着周边地区的崛起，有被赶超之势。一头是县域产业层次不高，缺乏强有力的引擎带动;另一头，尽管同属山区，却又不在政策倾斜的山区县之列，浦江被称为“夹心县”。2016年，记者到访该县，听闻村集体经营性收入不足5万元的行政村占比达76.8%，且有1/3的村属于省定的集体经济薄弱村。

近日，当记者再度造访，浦江已令人刮目相看：2017年至2023年的7年间，全县行政村经营性收入翻了近5倍，2023年，经营性收入超过50万元的村占比达90.3%。

浦江何以?浦江何为?带着疑问，记者展开深度调研，以期觅得可鉴可学的经验。

经验一：党建引领“脱虚向实”，将“消薄”工作列入基层党建重要考核

浦江县委组织部常务副部长骆安与壮大集体经济工作打交道，已有10个年头。在他看来，浦江的薄弱症结有二：一是薄在资源，弱在能力——前些年，美丽乡村建设大多偏向于古村落和景区村，资质平平的薄弱村很难享受同等利好，小打小闹的资金投入，又很难奏效;二是弱在经济，薄在人心——空心化的村庄迫切需要新要素，而投资客与农民直接打交道，各种矛盾又很突出。

面对集体经济提质增效的“军令状”，2017年初，浦江掀起了一场“解放思想”大讨论，最终形成两个观点：首先是公平意识，再平凡的村庄，也该享受平等发展的机遇;其次是市场意识，再偏远的乡镇，也要具备搏击市场的豪情。

彼时，纵观全省，抓集体经济绝大多数由农业部门牵头，浦江独辟蹊径，成立由组织部门直接挂帅的实体化工作专班，向激发村级主体发力，为全域深化党建联建助力。通过建章立制，浦江使党建联建落到实处：将“消薄”工作列入基层党建的重中之重，并构建起了县乡村三级责任体系——县委书记带头谋划指导，乡镇书记通盘规划聚力攻坚，村书记“绞尽脑汁”强力落实。

在一些地方，发展村级集体经济成为“老大难”，有不少是因为乡镇一级缺位，村级单打独斗难成气候，乡镇有能力统筹却无抓手。浦江则是体系化推进：通过挂图作战比拼，年初明确镇村发展任务，每月有例会，遇到堵点就开协调会，月末年末还有考核机制，狠抓实效。

浦江县委常委、组织部部长章胜辉认为，正是充分发挥了乡镇一级连县带村的节点作用，浦江的县乡村三级得以形成牢固的战斗堡垒，“特别是进入新发展阶段，要认识到抓党建促乡村振兴是夯实党的执政基础的必然要求。当组织优势转化为发展优势，共同富裕的思想自觉也就形成了。”

经验二：多元探索“统分结合”，使各个主体既发挥各自优势又兼顾效率与效益

在浦江，发展新型农村集体经济，已触及生产关系的调整，努力通过模式创新，进一步完善双层经营体系，改变长期以来“分得彻底、统得不够”的共性问题，既强基固本，又彼此共赢。

如纯山区乡镇杭坪，探索出“三分六统”模式。简言之，就是实行小农户分户管理、采摘、结算，大主体统一品种、育苗、栽培、药肥、品牌、销售。“新农人”薛勇起初单干，后来成立“舞花者”共富工坊，得以迅速崛起，从1个村扩至4个村，继而线上线下同步销售，产值迈过千万元大关，成了名副其实的致富带头人。

在杭坪镇镇长张斌看来，“三分六统”的好处在于发挥各自优势，龙头企业真正领头，解决一家一户干不了，或者干起来不经济的环节，再带动一批“新农人”和种养农户，又兼顾效率与效益。如今，该镇15家龙头企业带动1200余农户，去年农民人均收入达4.5万余元，远超全县平均水平。

无独有偶，前吴乡的“三营模式”，即集体运营、群众共营、干部扎营，也是“统分结合”的一种尝试。土地流转后，由村集体统一管理，在省农业科学院等有关专家的指导下，该乡墎山村的50亩“拉飞南瓜”基地拔地而起，产值超50万元。眼下，以吴莱状元面、状元红茶、吴溪大米等为代表的“吴溪十品”脱颖而出，形成了“一村一品”格局。去年，全乡有5个村集体经营性收入突破100万元。

浦江县农业农村局党委委员黄向明认为，“统分结合”的实质是将村集体、村干部、村民牢牢绑定，解决了制约山区农业发展的三大关键问题：群众充分参与生产和监督，积极性被极大调动，解决了谁来种地的问题;通过统一管理，土地化零为整、地力由弱变强，再加上打品牌提高溢价能力，解决了效益问题;党员干部躬身入局，化身管理员、技术员、销售员、勤务员，做好技术和市场等服务，解决了销路问题。

经验三：打破区域“五重抱团”，进一步优化要素资源配置，形成聚变效应

如果说，“统分结合”是内部生产关系的再调整，那么浦江更大范围、更深层次的“五重抱团”，则是打破行政区域，进一步优化配置要素资源，使发展战斗力实现聚变效应。

何为“五重抱团”?

——整镇抱团，通过成立乡镇“强村公司”，对域内各类闲置资源整合打包，建设市场、停车场、加油站等项目，各村通过分红获取收益。2023年，全县15个乡镇公司给155个村分红1729万元。

——联村抱团，按照地域毗邻、产业相近、强弱帮带等原则，推动村级之间共引项目、共享福利，全县累计落地联村抱团项目318个。

——跨镇抱团，将全县15个乡镇(街道)串联，全域打造“浦阳江潮”“仙华同秀”“壶源江水”“江南兴业”4条共富党建示范带。

——全县抱团，成立县级“农投公司”，在政府投资建设的农村饮水、小型灌溉、垃圾处理、标准厂房等项目中，为村级集体收入提供让利渠道。

——跨县抱团，实施“百镇攻坚强基”行动，组织7个山区乡镇与发达地区街道结对共建，促进产业发展、打造共富品牌。

又为何要“五重抱团”?浦江的考量是：由于山区乡村底子薄、资源少、劳动力匮乏，加之位置偏僻，即便有好的农产品，也难以卖出好价钱，且往往受制于生态保护区等限制，难以发展工业。只能摸清家底后，从单打独斗走向抱团协作。

地处西部山区的花桥乡，将11个行政村分为农旅、经济林、农业产业、义乌大枣4个大类，分别签订联村发展协议。这些年，里黄宅小香薯、光明蜜蜂养殖、长畈扫帚、林坞口覆盆子……一众产业项目在抱团中生发，形成了“村村能造血”的发展格局。

全县抱团和跨县抱团，解决的是项目由弱向强、由有向优的问题。项目建设中，基础设施投入不小，村镇两级难以承担，但全县兜底后，就有了底气。后者的跨县抱团，则将山区产品与平原市场相连，像杭坪镇与金华开发区三江街道携手打造“共富市集”，产销贯通，自然共富无忧。

经验四：瞄准关键“抓准线头”，引育一支有想法、有办法、有激情的“新农人”带富队伍

乡村振兴，人才是关键。共同富裕千条线，浦江将组织振兴作为线头来抓，以“基层党组织必须建强，党员队伍必须过硬”为准则，引育一批干事创业的带富队伍。

忆往昔，郑宅镇寺后村党支部书记蔡东锋感慨万分：“曾经，吃水难、出行难、脏乱差，集体账上没有钱，荒地复垦没有人。党员带头，干群齐上阵，发动42户农户，将30余亩闲置土地‘半租半送’给村里种植洛神花，实现了产业‘无中生有’。”如今，寺后村与山区5个乡镇签约成立洛神花共富工坊，把荒坡地改造成亩均6000元收入的“聚宝盆”，背后带动300多农户，增收200余万元。

“越是抓村集体经济，党员干部想干事促发展的干劲越大、动能越足、形象越佳，老百姓对党员干部的支持率越高、称赞声越多。”这既是浦江县委组织部副部长王东晖的感慨，也是组织振兴凝聚乡村振兴强大力量的真实写照。如今，村党组织书记、“新农人”、致富带头人等得以聚集，形成了一支深深扎根土地的人才队伍。

在浦江，不光挖掘本土人才队伍，也重干事创业环境的营造，以破解乡村人才引不进、留不住等难题。像虞宅乡就打出一套“组合拳”：梳理土地、房屋等闲置资源，为各类项目、人才入驻提供空间;定期举行农旅企业发展例会、乡村运营官培训活动等，构筑交流平台，浓厚创业氛围;吸纳“新农人”参与村庄议事，给予他们荣誉和舞台，以增强归属感和认同感。

如今，浦江大地不仅有一群有想法、有办法、有激情，一心带着村民致富的“种花书记”“养牛书记”，还有一批活跃在田间地头的蔬菜产业带头人和知名“土专家”，更吸引来了“廿玖间里”创始人陈青松、“村尚村宿”创始人滑雪松等一帮创客，在这里生根发芽，继而人才涌动，生机勃勃。

经验五：产业转型“整县统筹”，打造组织共建机制，牵引各类要素整合运用

浦江因境内的浦阳江而得名，但由于此前“野蛮生长”的水晶产业，产值数十亿元的富民背后，却带来了“尾大不掉”的河流污染难题。2013年，浦江打响了全省“五水共治”(治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水)第一枪，水更清了，村落也更宜居了。可美丽环境如何转化为发展红利，续写美丽乡村建设下半篇文章?

浦江的逻辑是，以产业振兴为导向，实行党建联建，通过县域统筹，使原先自发、松散的抱团升级为紧密、全域的组团，以组织共建牵引党建、人才、土地、资源等各类要素的整合运用。黄宅镇借助百镇共建，与前吴乡结对后，通过产业延伸、主体共育等多种形式，推动两地农文旅、农村电商、来料加工等业态发展渐入佳境。

另一重要导向为县域统筹：遵从市场导向，浦江全面排摸闲置资源，推动组合优化、整体包装，才能精准对接市场需求，既避免同质化，又增强吸引力。如乡村旅游热潮之下，大畈乡、虞宅乡、杭坪镇3个乡镇，在“壶源山水”党建联建机制的引领下，抱团合作的基础上，又展现各自所长，推出旅游套票后，游客纷至沓来。

经过实践，县域统筹的好处显而易见：进取有力、退让有益，不仅加强了利益联结，又重塑了生态与业态的关系。尤其在金华市委组织部推动的“百镇共建强基”行动中，通过与义乌、金华开发区等结对共建，浦江一批水源保护区内的山区乡镇发展困境得以开始破题，又充分发挥出发达地区的政策、资金、市场等优势，从而打通了一条条“两山”转化渠道，走出了具有山区特色的“共富路”，也念响了新时代里的“强村经”。

( 冯克朱海洋张萌)

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