以案说法｜开发建设民宿不得占用基本农田（河南高院）
2023-08-03 17:49:57来源：个人图书馆-神州国土
(资料图片)
【基本案情】
2019年10月，郭某未依法办理审批手续，擅自占用耕地建民宿。某县自然资源和规划局发现郭某涉嫌非法占地的事实后，将案件交由该县综合行政执法局查处。2021年3月，县综合行政执法局立案后对郭某进行了调查询问，对涉案建设工程进行现场勘验，并委托测绘公司对建设工程进行勘察测绘。2021年4月,县综合行政执法局作出行政处罚决定，认定郭某未经依法批准擅自占用耕地169平方米建设民宿，违反了《土地管理法》第四十四条、第五十九条的规定。处罚如下，“责令退还非法占用的土地；没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；并处以非法占用耕地每平方米20元罚款，共计罚款3380元。”郭某诉至法院，请求撤销行政处罚决定。
【裁判结果】
日照市中级人民法院经审理认为，根据调查笔录、郭某当庭陈述、勘测测绘图等证据，能够证明郭某占地行为违法。某县综合行政执法局根据《土地管理法》第七十七条及《土地管理法实施条例》的规定作出行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。一审法院判决驳回郭某的诉讼请求，合法正确。遂判决驳回上诉，维持原判。
【典型意义】
本案是一起擅自占用耕地违法建设民宿的典型案例。近年来，遍布乡村的民宿客栈成为旅游领域的亮点，亲近自然、亲近乡村的居住体验得到越来越多人的青睐。随着乡村民宿行业的发展，未经批准占用耕地乱建民宿的现象在一些地区多发。现行法律法规为发展乡村民宿确立了重要的原则底线，发展民宿不得占用基本农田和生态保护红线，确需占用耕地的应依法落实占补平衡。该案判决支持行政机关依法查处以建民宿之名乱占耕地行为，对于遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，具有典型意义。
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