CCER公开意见稿如期发布，减排量申请条款中的“5年之内”是啥意思？
2023-07-10 10:16:54来源：老汪聊碳中和
如之前的文章所说，CCER的公开征求意见稿于昨天正式发布。
(资料图片)
我大概对比了一下，核心条款于之前的内部征求意见稿没有大的差别。
关于内容的分析及对碳市场的影响我在之前文章CCER重启叕刷屏，这次有什么更新？已经分析了，想看的可以直接点击观看。我今天主要来讲讲这个办法核心中的核心：第十五条【减排量范围】讲的是个啥？
第十五条【减排量范围】原文如下：
申请登记的项目减排量应当产生于我国提出碳达峰碳中和目标(2020 年 9 月 22 日)之后，并且在项目申请登记之日前 5 年以内。
这里面有两个年份。第一个年份是2020年9月22日之后的减排量才能申请，意思是2020年9月22日之前的、尚未签发出来的CCER都直接作废了（已经签发出来的不受影响。）
但是第二个年份我就有点搞不懂了，我们把第二句话补完整后应该是这样的。
“申请登记的项目减排量应当在项目申请登记之日前5年内。”
这里面有两个登记，一个是项目减排量登记，一个是项目登记。一个CCER正常的申报流程是先进行项目登记，然后过一段时间（一般是一年）后去申请项目减排量登记，那么在项目登记日之前就不会有减排量登记的可能。
当然，这里面有个特例，就是项目已经实施多年，但因为CCER暂停等原因没有做项目登记，那么我在完成项目登记后，可能申请项目登记前产生的减排量，这个叫减排量追溯。这样的话上面那句话就比较合理了。
生态环境部对此的官方解释也是如此，这样正好弥补了2020年9月至今的一些已实施的项目减排量。
但是，
这里有个BUG，这一条并不是专门规定减排量追溯的条款，而是作用于所有项目减排量申请的条款。按照这个逻辑就会出现新建项目没法获得减排量的尴尬情况。
举个例子，
我在2023年7月上一个沼气回收项目，现在各项手续都齐全，项目也在施工中，预计2023年12月竣工投产。然后我7月份开始申请CCER项目登记，碰巧在我项目竣工之日完成了项目的登记。
在这种情况下，项目在完成登记前都没有开工运营，所以项目登记前是没有任何减排量的。 按照上面那一条的理解，这个项目永远也申请不了减排量，这不是白费力气嘛。
为了不白费力气，我这个项目只有在项目实施的五年后，即2028年底完成登记才行。
所以按照这个思路，新建项目都别报了，五年以后再申请吧！
不过，这还有另一个理解。我们可否按照下面的意思来理解：
“申请登记的项目减排量应当在项目申请登记之日起前5年内。”
如果这样理解，就比较通顺了。 这样理解的意思就是项目在完成登记后5年内可以获得CCER，5年以后项目自动作废，相当于计入期从以前的10年/21年缩短到了5年。
这个年限跟CDM/SDM改革草案中的年限一致，相当于提前与国际接轨，所以说得过去。
但是这样理解也有BUG，一是生态环境部官方答记者问里对于这一条的回答就是往前追溯，二是这样理解的话2020年9月22日到CCER项目完成登记期间没有任何减排量签发。所以感觉也不大对头。
所以我最终得出的结论是：
会不会这个办法里第十五条本来就是减排量的追溯条款，而不是申请减排量登记的条款，只是在写的时候出现了笔误？
如果是的话我觉得这样写可能更加合适：
第十五条【减排量追溯】对于项目完成登记前已经产生减排量的，可以申请项目登记前减排量追溯，但申请登记的项目减排量应当产生于我国提出碳达峰碳中和目标(2020 年 9 月 22 日)之后，并且在项目申请登记之日前 5 年以内。
而总体减排量申请的时间限制，可以不在办法里体现，因为方法学里面已经有计入期限制了。
当然，这一切可能是我个人理解的偏差，有更明白的小伙伴请多多赐教。
最后一个小彩蛋，之前的办法里CCER的注册和签发都叫备案，现在的办法里CCER的注册和签发都叫登记，不知道为什么改了，看得我挺别扭的，但为啥就是不改回最熟悉的“注册”和“签发”这两个词呢，可能是因为是要体现中国特色？
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