6月21日，距离东京奥运会7月23日开幕只剩32天。是否允许观众入场，如何做好奥运会期间的防疫工作……诸多难题摆在日本政府面前。虽然最终给出了允许本土观众入场的决定，但日本政府也没有完全放弃万不得已的选择——空场举办。毕竟，比起门票收入，疫情下的安全性才是最重要的。
开幕式允许2万人入场
当地时间6月21日，按原计划，日本中央政府、东京都政府、东京奥组委、国际奥委会和国际残奥委会召开了五方会议，正式决定东京奥运会观众人数上限为场馆容纳人数50%以内且最多1万人。
同时，会谈还决定，如果7月23日奥运会开始前后出现感染情况恶化，预计将保留在没有观众的情况下举办奥运会的选择。
不过，7月23日的开幕式允许包括普通观众以及奥运会相关人士在内共2万人入场。与普通赛事相比，奥运会开幕式涉及的奥运相关人士以及赞助商、媒体等人士较多，总入场人数也上调至2万人。
该标准是依据日本政府对大规模活动的限制标准确定的。此前6月17日，日本首相菅义伟在记者发布会上称，东京奥运会和残奥会有意接纳本土观众。根据日本政府相关规定，紧急事态宣言和重点措施解除后，大型活动的观众人数为场馆容纳人数50%以内或上限1万人。
6月21日，除冲绳延期至7月11日之外，日本政府向9个都道府县发布的紧急事态宣言宣告解除，政府放宽了要求餐饮店禁止提供酒类的限制，闭馆的各类场所恢复营业，这也为东京奥运会观众入场扫清了障碍。
值得一提的是，东京都政府日前还决定，在东京奥运会及残奥会期间，东京都将取消一切公众观赛活动，取消了所有场馆外设在公共地点的“比赛直播点”。
原本，东京都计划在上野公园、代代木公园等场所设置户外大型观看赛事直播场地等。但因为受新冠疫情影响，日本中央政府和东京奥组委要求避免人员聚集，尽量取消户外大屏观赛等活动，因此东京都计划取消东京奥运会及残奥会现场活动，并将部分场地用于新冠疫苗接种。
有无观众的争议
关于东京奥运会是否接纳观众入场一事，日本社会各界由此产生的讨论和争议不少。最初，东京奥运会原本预计要接待来自国内外的共计1000万名观众。
但由于疫情仍在全球蔓延，在3月的五方会谈中,国际奥委会和东京奥组委等决定不接纳海外观众。而此次五方会谈则对是否接纳本土观众做出了最终决定。
不过，在此之前，也有专家表达了对观众入场风险的担忧。6月18日，对东京奥运会及残奥会带来的疫情扩大风险进行评估后，日本政府新冠病毒对策分科会(即新冠专家小组)会长尾身茂等多名专家指出，“空场举办最理想”。据了解，共有26名日本专家联名发表了无观众举办的建议书。
“如果要邀请观众，应采取比现行大规模活动举办标准更为严格的标准。”尾身茂指出，首都圈的人流持续增加，夏季旅游、探亲的长距离移动是一年中的小高峰，原本就容易扩大感染，再考虑到东京奥运会、残奥会的举办，到7月感染再次扩大的可能性很高，进入8月之后医疗系统可能再次面临超负荷运转的风险。
而如果日本政府坚持在有观众的情况下举办的话，上述专家组提出了三个针对观众入场的严格措施：1.不要适用现行疫情对应规则，应该采用更严格的标准。2.为了防止跨都道府县的人流量，观众应仅限于举办地的市民。3.包括移动路径在内，应该将观众锁定为能够配合做好感染对策的人。
对此，菅义伟在回应中表示，将认真看待专家建议。当被问及举办地发布紧急事态宣言的情况下是否空场举办时，菅义伟称，在紧急事态宣言的情况下，很有可能空场办赛。为确保安全安心，即使空场办赛也在所不惜。
经济效益
在是否接纳观众这个话题上，一头是疫情风险，另一头则是经济效益。据了解，奥运会的观赛门票已售出42%。国立竞技场等大型场馆已经售出超1万张门票，东京奥组委将考虑再次对门票进行抽签。
上月，日本研究机构野村综合研究所的经济学家木内登英提出，东京奥运会有两个变量——除了“是否举办”，还有“是否限制观众人数”。暂停接受海外游客已经造成1500亿日元(约合87亿元人民币)的经济损失，但东京奥组委手头有海外的60万张退票可以销售给本土观众。
据木内登英测算，接受一半日本国内观众，大概损失734亿日元;接受1/4日本国内观众，经济损失大概有1101亿日元;无观众的话，经济损失大概有1468亿日元。
不过，木内登英进一步指出，东京都前两次发出紧急事态宣言时，经济损失均超过6兆日元;而即便终止奥运，经济损失大概有1.8兆日元，也不及一次紧急事态宣言带来的经济损失。从这个角度上说，继续举办奥运会，似乎是账面上最好看的选择。
如今，距离奥运会只剩一个月的时间，一切都已是箭在弦上。目前，东京奥运会的筹备工作进入冲刺阶段。奥运村已于6月20日首次对媒体开放。根据安排，位于东京晴海地区的奥运村将于7月7日预开村、7月13日正式开村迎接奥运选手。
而为期3周的东京奥运会期间，能否有效防止大规模感染，也考验着日本政府的危机应对能力。
在疫苗接种方面，日本正在全力以赴。从6月18日起，东京都当天开始为东京奥运会、残奥会工作人员和媒体工作者接种新冠疫苗。而日本奥运运动员则已经于6月1日开始接受疫苗注射。国际奥委会表示，奥运村和残奥村75%的人员已经接种或即将接种新冠疫苗，这一比例将在奥运会开幕时上升至80%以上。
