12周岁的小宋身高1.53米，在小学同班同学中属于中等偏高。但不管是景区游玩，还是公共交通工具乘坐，由于身高超过“儿童票”标准，小宋都只能购买全价成人票，这让小宋的家长十分不解，“儿童票”究竟如何定义?
北京商报记者注意到，关于公交地铁车票、景区等的儿童票划分一直争议不断，且长期未有统一标准。但这种“一刀切”现象有望在铁路客票领域率先终结。交通运输部近期发布征求意见稿，拟于铁路领域引入儿童客票身高、年龄“双轨制”。
铁路儿童票拟以年龄划分
铁路儿童票或将出新规。近日，交通运输部关于《铁路旅客运输规程(修订征求意见稿)》公开征求意见的通知称，实行车票实名制的，年满6周岁且未满14周岁的儿童可以购买儿童优惠票;年满14周岁的儿童，应购买全价票。每一名持票成年人旅客可免费携带一名未满6周岁且不单独占用席位的儿童乘车;超过一名儿童时，超过人数应当购买儿童优惠票。
未实行车票实名制的，身高达到1.2米且不足1.5米的儿童可以购买儿童优惠票;身高达到1.5米的儿童，应当购买全价票。
该消息引发了广大家长的关注。宋先生告诉北京商报记者：“同班同学一起出去玩，有些能免票，有些半价票，有些得全价票，这确实很不公平。我认为铁路车票能有这个规定的话很人性化，也很有必要。”
该规程于10月28日-11月27日公开征求意见，尚未正式施行。北京商报记者10月31日登录12306网站发现，目前仍为1.2-1.5米儿童可使用儿童票，线上购票时可使用同行成年人的有效身份证件信息购买，在开车前换取纸质车票后乘车。以成人信息添加随行儿童后，网站显示儿童票价为全价票的一半。
随着经济社会的发展，同龄儿童中身高超高的情况愈发常见，再以身高作为儿童优惠票的单一标准难以保障儿童消费权益。
据《柳叶刀》在2020年发表的一项最新全球分析报告显示，过去35年来，中国儿童平均身高增长明显，男童身高增长排名第一，女孩增长排名第三，中国19岁男孩的平均身高2019年比1985年高出8厘米。长期沿袭的身高标准已不适用。且在儿童身高不等的实际情况下，单以身高衡量无法保证所有儿童的权益，并不公平。
身高or年龄？各领域标准不一
实际上，在交通的其他领域，已有身高年龄双轨制落地。今年2月，交通运输部在回应网民提问时答复称，交通运输部在公路、水路客运领域已经建立了兼顾年龄和身高标准的票价优待机制。
交通运输部在近年先后印发《关于深化道路运输价格改革的意见》和《关于做好〈国内水路运输管理规定〉实施有关工作的通知》，其中均提到，免票儿童的范围为6周岁(含)以下或者身高1.2米(含)以下;客票半价优待儿童的范围为6-14周岁或者身高1.2-1.5米。满足年龄或身高二者之一的，均可享受相关优待。
北京商报记者在购票软件上随机搜索汽车票发现，部分车次根据双轨标准开设儿童票和携童票，需以儿童本人证件购票，但也有部分车次不支持儿童票和携童票预订。
此外，城市公交和地铁目前多以身高为界定标准。如《北京市城市轨道交通车票使用规则 (2021年修订版)》中规定，身高1.3米及以下的儿童免费乘坐轨道交通，儿童乘车须有成人监护陪同，成人付费乘车。
值得一提的是，北京、上海等地在今年都调整了儿童免票规则，将身高标准从原本的1.2米提升至1.3米。
在航空领域，儿童机票的设置则以年龄为标准。北京商报记者查询发现，根据《中国民用航空旅客行李运输规则》，不满2周岁的婴儿乘机按成人票价的10%购买婴儿票。已满2周岁未满12周岁的儿童，按同一航班成人普通票价的50%付费，提供座位。
从实际情况来看，由于机票往往折扣力度较大，成人票价超过5折的情况下，儿童票与成人价格保持一致。
软硬件投入大 双轨制待推广
除了交通领域，景区儿童票也长期存在标准不统一的问题。2019年2月，广东省消委会代表消费者向广州市中级人民法院提起消费民事公益诉讼，认为广州长隆集团下属多家乐园都以身高作为儿童票价划分标准，请求法院判令被告停止以身高排除和限制不特定大多数未成年人消费者权利的侵害行为。这也是我国首宗未成年人消费权益保护公益诉讼。
时隔两年，北京商报记者查询长隆官网发现，身高仍是该景区划分票价的主要标准。在设定成人票的基础上，景区将未成年人票分为小童票和青少年/学生票，分别指代身高达到1米但未达1.5米的儿童、身高达到1.5米及以上的未成年人，票价分别为成人票的7折和8折。
以身高作为衡量标准，究其原因，在于此前未成年人年龄难以证明。2004年《居民身份证法》实施前，未成年人难以办理身份证，效力不明确，随身携带户口本、出生证明等并不现实，因此许多行业采取了以身高为未成年人优惠票标准的简便做法。
辽宁开尔律师事务所高级合伙人席旸告诉北京商报记者，以身高为标准的原因在于识别成本低、易操作。但购买儿童票的底层逻辑应该是“儿童”就可以享受儿童票，“儿童”的标准应该只有年龄，所以只要年龄达标就应该允许购买儿童票。此外，不管是哪种标准都需广而告之。
身高年龄双轨制大面积推广还面临哪些难题?独立经济学家王赤坤告诉北京商报记者，这涉及身份证核验等问题，势必在软硬件、人员等方面增加投入，有时会增加相关部门的工作强度，特别是碰到节假日高峰，可能会加大相关人员工作负荷。此外，身份核验涉及核验权限，很多部门不具备条件，也涉及隐私等问题，实际操作中还需谨慎。
在财经评论员张雪峰看来，年龄身高双轨制也只是一个过渡性政策，不会长期存在，最后的趋势终究是会慢慢过渡到以年龄为标准来衡量的。
