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“退一步”里的善治密码

2023-08-12 14:50:13来源：安徽日报

遇到矛盾纠纷怎么办？

(相关资料图)

是得理不饶人，就算无理也要争三分？

是不争馒头争口气？

还是换作其他方式来解决？

在徽文化的发祥地黄山

当地从徽州优秀传统文化中

探索出促进矛盾纠纷解决的一套有效方法

徽文化里的解纷智慧

走进被誉为“中国明清民居博物馆”的黟县西递村，随处可见粉墙黛瓦、飞檐翘角的古民居。村中心位置，一座名为“大夫第”的建筑造型别致，成为游客不约而同驻足打卡的热门景点。

轻轻抚摸古老的墙壁，一段“与人方便”的美谈，跨越百年，流传至今。

清代道光年间，开封知府胡文照在修缮祖居“大夫第”时，考虑到行商走贩拉货挑担不易，于是主动将处于闹市的正屋墙角削去三分、侧门墙界后退半米，并在门额题写“作退一步想”五个篆体字。

“上不让天，下不让地，中间让三分和气。”胡文照以此告诫族人及后代，谦和礼让、敦亲睦邻，是古代徽州的优良传统。

值得一提的是，胡文照的这一做法，也被后来建房者纷纷仿效，久而久之便在村内形成多条较为宽广的巷道。“作退一步想”，虽仅有五字，但它是古徽州“息纷止争”文化精髓的实物见证。

借古人哲思，解今人困惑。

近年来，黄山市针对潜在社会矛盾风险，从徽州优秀传统文化中寻找社会治理的源头活水和创意密码，深挖“作退一步想”哲学内涵，创新提出“作退一步想”工作法，劝导当事人在发生矛盾或遇到意外情况时，以理性克制冲动、以迂回避免冲突、以互谅互让缓和矛盾。

“听、理、劝、借、退、和”，是“作退一步想”工作法的核心内容。

“听”：践行以人民为中心的发展思想，仔细倾听双方当事人陈述，让人把话说完；

“理”：以对立统一规律帮助双方梳理事实、辩证分析原因，找准问题症结；

“劝”：以“作退一步想”故事进行劝导，引导当事双方寻求矛盾化解的有效途径；

“借”：借力“作退一步想”的思想内涵，去陈推新，启发当事人开拓矛盾化解的思维方式；

“退”：客观分析矛盾的因果关系，引导当事人换位思考，思己虑人，趋利避害，各退一步；

“和”：解决纷争，安抚情绪，搁置争议，达成和解，司法确认，团结一致向前看。

以“退”为理念的调解法，会不会变成“和稀泥”？

“作退一步想，不是无原则地‘退’。”黟县法院审管办主任苏寅辰为记者解疑，“‘大夫第’所削的墙角，除了中间让出的三分和气，还有‘上不让天，下不让地’。在调解中，工作人员会在法律和公序良俗的框架内，帮助矛盾双方分析利弊得失，从而在平衡中寻找解决方案。”

目前，黄山市信访事项、社会矛盾纠纷显著减少，98%以上矛盾纠纷在乡镇（街道）以下得到化解，万人成讼率全省最优，群众安全感和满意度位居全省前列。

从体系支撑获得“善治”保障

“作退一步想”工作法，既是无形的理念方法，也有实在的载体支撑。

依托全市105个乡镇、745个村居、232个行业性专业性调委会、警民联调室、诉调对接室、律师调解室等，黄山市共打造“作退一步想”工作室（调解室）1000余个，配备村居法治副书记745名，全市专兼职人民调解员达1.1万人。与此同时，构建“网格挂号—中心接诊—窗口门诊—部门会诊”一站式工作流程，完善流转交办、协调联动等10项制度。

从黟县出发，“作退一步想”的理念，在一次又一次润物无声的实践之中，嵌入黄山各地的治理结构。

歙县创新开展“驻村夜访”，县四套班子负责同志带头下沉，带动县直、乡镇、村组干部常登群众门、常听群众事、常解群众忧，努力把各类信访矛盾隐患化解在基层。

黄山市黄山区创新“群众点名、领导接访”工作机制，公布领导干部的职能和电话，让群众可直接找到负责人反映问题，以“上访－约访－下访－走访”的闭环服务，实现乡镇干部随时接访。

黄山市徽州区岩寺镇综治中心打造“解忧杂货铺”，实现信访事项一站式受理、清单化办理、闭环式管理，让“解忧杂货铺”成为“信访终点站”。

截至目前，黄山市共推出平安和谐促进会、长板凳议事会、逢四说事制等群众自治品牌69个，建成“百姓评理说事点”722个，通过打造“作退一步想”品牌，进一步延展为各地基层治理的创新经验，有效化解各类新矛盾与新挑战。

“善治”里的“生产力”

“通过引入‘作退一步想’工作法，我们努力探寻把解决一个问题的具体方法，转化为解决一类问题的共性规律。”黄山市委政法委政治部主任汪国光说。

怎样让调解“一个问题”，变为解决“一类问题”？记者来到黟县公安局宏村派出所寻找答案。

夜宿画里宏村，被不少慕名而来的游客，列入玩转黄山的“梦想清单”。“但是，2019年以前，民宿之间因为揽客产生的矛盾纠纷不在少数。”宏村派出所所长何成宏回忆。

民宿是展现旅游城市形象的重要窗口。为了根治民宿之间的无序竞争，宏村派出所推动当地成立“乡村客栈联盟”，并在宏村景区南门停车场设置固定区域，给每个民宿提供对外展示的均等机会。

“按照行业服务规范和联盟管理章程，现在，98%的民宿纠纷已化解在萌芽阶段。”何成宏介绍，在此基础上，联盟还推出“小‘宏’花放心消费”等品牌活动，从价格放心、维权放心等维度，降低涉旅矛盾隐患发生概率。

“‘退’不是吃亏，而是共赢。”黄山市委政法委基层社会治理科科长潘迎春介绍，“作退一步想”工作法主张运用矛盾法则和辩证思维，引导当事人化矛盾纠纷中的消极因素为积极因素，最终实现互惠共赢。