法治成为打开高质量发展“密钥” 安徽司法行政系统创新体制机制护航经济社会发展|天天新消息

2023-06-19 17:39:10来源：法治日报

在安徽合肥，有一条合肥至阿姆斯特丹的“空中丝路”，只需在蓝天白云间飞行11个小时，满载货物的航班就能到达目的地。这条航线是安徽自贸试验区蜀山区块跨境电商国际货运专线，开通的背后处处映衬着法律服务的身影。

【资料图】

由于是安徽首条自营洲际航线，没有先例可循，安徽华人律师事务所及时组建律师团队进行无缝对接，对航线开通及运行的可行性报告进行法律审查，对航线运营及合作模式的合法性进行论证，对可能涉及的各类风险进行提示，保障了航线顺利开航。

近年来，安徽坚持有效市场和有为政府更好结合，持续打造一流营商环境和创新环境，扎实推进依法行政，优化政务服务环境，严格规范行政行为，主动适应市场主体法治需求，不断完善公共法律服务结构，提升深度服务市场主体能力，护航经济社会高质量发展。

“我们坚持以经营主体评价和感受为第一衡量标准，持续聚焦企业全生命周期法治需求，紧盯制约和影响全省营商环境建设的瓶颈问题，从法治环境优化、风险防范化解等方面综合施策、靶向发力，着力打造公开透明、公平公正、精简高效、稳定可预期的一流法治化营商环境。”安徽省委依法治省办副主任、省司法厅党委书记、厅长罗建华说，全省司法行政系统不断创新体制机制，把优化营商环境作为打造法治政府的重要途径，把持续打造优质政务服务环境作为筑巢引凤的有效手段，为“双招双引（招商引资、招才引智）”提供优质高效法治保障，切实提升市场主体获得感与满意度。

赋能企业

芯片制造犹如在“指甲盖上建摩天大楼”，形象说明了想要在这一高科技领域寻求突破并非易事。在合肥充满科技创新的气息里，半导体产业的研发生产扮演着不可或缺的角色。

中国科学技术大学微电子学院教授程林团队是新近加入的一支造“芯”队伍。根据科技部等9部门印发的《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》，程林及其团队将赋权的5项职务科技成果作价入股，成立合肥乘翎微电子有限公司，主要从事高性能电源管理芯片的研发、设计、生产和销售，成为首批赋权改革受益者。

“因为赋权改革涉及一些法律问题，我们就想到要委托律师进行把关，为赋权改革方案落地、公司设立等事务提供法律服务。”程林说。

北京德恒（合肥）律师事务所律师田多雨等接受委托后，积极参与程林团队与有关各方的沟通谈判，对赋权改革实施方案、赋权协议、赋权技术转让协议等文件提出专业法律意见和建议，对设计公司的融资方案及顶层股权架构等，提供全方位、高质量法律服务，公司成立后3个月即完成数千万元天使轮融资，为科研人员积极参与赋权改革起到了示范作用。

这个事例生动诠释了法律服务深度融入企业发展所产生的能级效应。

“全省律师围绕企业法治环境保障、公司治理结构、风险防范化解等方面开展‘法治体检’，查找企业管理过程中存在的问题和不足，对症下药开‘处方’，提供‘点对点’精准服务，推动企业完善经营管理，促进企业依法决策、依法管理、依法维权。”安徽省律师协会秘书长刘和兴介绍说。

近年来，安徽司法行政系统积极探索为企服务新路径，实施“法律服务进万企”活动，推动政府购买为民惠企专项法律服务，组建“安徽十大新兴产业法律服务团”等各类服务团，常态化开展“法治体检”，经常性深入企业进行法律政策宣讲和法律培训，努力做到为企业提供法律服务和法治保障全覆盖。

贴心服务

2022年8月18日，合肥新汇成微电子股份有限公司在科创板鸣锣上市，这是合肥首家成功上市的半导体封测企业。该公司系合肥从江苏招商引入的企业，于2015年12月落户合肥，用了不到7年时间成功上市，并以汇成股份收购江苏汇成的方式实现上市主体落地合肥，以最小成本、最快速度完成交易，可以说十分亮眼。

企业成功上市，合肥新汇成公司聘请的法律服务团队功不可没。

“我们与新汇成公司‘结缘’，是在项目立项伊始，当时合肥市产投集团委托我们对招商引资企业进行初步法律尽职调查，以确保科学决策、防范项目招引和投资风险。”以安徽天禾律师事务所律师陈磊、卢贤榕、孙静为核心的团队提供了从招商引资、方案设计、持续规范到成功上市的全过程法律服务。

在合肥新汇成公司上市过程中，已被新汇成公司聘请为企业法律顾问的律师团队全程参与企业自设立以来的融资、股权架构调整、境内外员工激励等重大事项，协助公司建立健全法人治理体系及风险防范管理体系等，为企业上市以及规范运行打下坚实基础。

为提升服务企业深度和广度，紧扣省委、省政府战略部署和“双招双引”工作，安徽省司法厅发布《充分发挥司法行政职能服务保障十大新兴产业发展工作方案》，聚焦新一代信息技术、新能源汽车和智能网联汽车、数字创意、高端装备制造、人工智能等十大新兴产业发展，组建10个专项法律服务团，开展法律宣传、政策解读，提供专业化、全方位、跟踪式贴身保障和沿途服务，帮助企业防范化解法律风险，引导企业合法经营，依法维护自身合法权益，助力企业健康发展。

“从前期资源整合、信息共享，到中期对接洽谈、项目评估，再到后期资金到位、政策兑现、项目实施，法律服务提供的是企业全生命周期法治需求。”安徽省委依法治省办成员、省司法厅副厅长张国安说，通过将保障十大新兴产业“双招双引”工作纳入打造法治化营商环境工作考核，并依托物联网技术、大数据平台、云计算技术，全面推动智慧政务，创新政务服务供给，实现精细化执法、包容审慎监管，构建了权责明晰、权责统一、管理有序、监督有力的法治化营商环境。

兑现政策

今年3月，安徽省惠企政策资金“免申即享”平台正式上线，在全国首次打通政策资金发放平台与财政预算管理一体化系统，企业无需申请、无需跑腿，奖补资金自动到账，变“企业找政策”为“政策找企业”。

该平台由安徽省财政厅会同省数据资源局等省直部门和全省各市共同搭建，纵向与市级平台互联互通，横向与省级有关部门惠企政策相关信息系统实现交互，各地各部门各种惠企政策、细则、办事指南在“皖企通”统一发布。上线运行以来，全省59项惠企政策通过平台实现“免申即享”“即申即享”，完成兑付超12.76亿元，惠及企业1300多家。

从2021年开始，安徽已连续3年开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，推动惠企政策落实到位、政府承诺兑现到位、政府和国企对民营企业欠账清欠到位，全方位提高公共政策实效和政府公信力。

近年来，安徽以建设更高水平、更高质量法治安徽为主轴，精心培育法治土壤，持续优化发展生态，大力实施打造一流法治化营商环境十大行动和推进法治政府建设率先突破三年行动计划（2022-2024年），开展公共政策兑现和政府履约践诺、行政机关负责人行政诉讼出庭应诉率达到100%、全省违法行政行为集中整治等专项行动，最大程度激发市场主体活力，为优化营商环境注入澎湃动能。

“安徽素有敬商重商、安商兴商优良传统，徽商驰骋商海、勇立潮头，塑造了诚实守信和开拓进取的徽商文化。当前，安徽正处于厚积薄发、动能强劲、大有可为的上升期、关键期，我们要在推进高效制度供给、加快建设法治政府、深化执法改革创新、提升法律服务质效、强化统筹协调联动上下功夫，找到更多助力经济高质量发展的‘法治密钥’，以高质量法治建设打造出一流法治化营商环境。”罗建华说。

记者李光明

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