观点：美国“长臂管辖”为祸世界

2023-02-08 13:48:43来源：中国经济网-《经济日报》

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长期以来，美国以综合实力和金融霸权为后盾，拿着本国法律对他国实体和个人滥施“长臂管辖”，且管辖范围持续扩大，手段不断翻新。美国有关行径损害了国家主权平等原则，干预和扭曲了正常的国际贸易秩序，破坏了各类国际治理机制的宗旨和功能，令世界深受其害。

为了给“长臂管辖”披上“合法”外衣，美国不断强化立法，降低适用门槛，扩大自由裁量权。按照国际法，一国对域外人员或实体行使管辖，一般要求该人员或实体或其行为与该国存在真实、足够的联系。然而，美国行使“长臂管辖”采用“最低联系原则”和“效果原则”。与美国有极微弱的联系即构成“最低联系”，如在美设有分支机构、使用美元清算或其他金融服务、利用美邮件系统等。同时，不管行为人是否具有美国国籍或住所，也不论该行为是否符合行为发生地法律，只要在美境内产生所谓“效果”，美国均行使管辖权。

如今，美国“长臂管辖”的底线越来越低，打击范围越来越广，已经成为不折不扣的“制裁超级大国”。根据美国财政部《2021年制裁评估报告》，截至2021财年，美国已生效的制裁措施累计达9400多项。美国滥施“长臂管辖”，侵蚀了以联合国为核心的多边主义国际秩序。《美国滥施“长臂管辖”及其危害》报告指出，仅在2021年，美国财政部、商务部等部门就针对2000多个实体实施了各类制裁措施。联合国安理会的制裁功能因此受到冲击，严重影响其维持国际和平与安全的正常运转。

美国还公然践踏多边贸易体制宗旨和精神，罔顾其“301”措施已被世界贸易组织争端解决机构裁定为违反国际法，继续对来自中国和其他国家的进口产品发起各类单边性质的“301调查”，并维持现有的“301”关税措施，破坏了多边贸易体制历经多轮艰难谈判所达成的关税减让成果。

美国滥施“长臂管辖”，对他国经济主权构成严重威胁。即使是在新冠疫情全球蔓延期间，美国政府仍坚持对伊朗、叙利亚等国实施单边制裁，导致被制裁国家难以及时获得抗击疫情所需的医疗物资。美国塔夫茨大学教授德雷兹纳在《外交事务》杂志发表文章批评称，美国历届政府滥用经济胁迫和经济暴力手段，将制裁作为解决外交问题的首选方案，非但起不到效果，还造成人道主义灾难。

世界只有一个体系，就是以联合国为核心的国际体系，世界也只有一个秩序，就是以国际法为基础的国际秩序。任何破坏国际秩序、践踏国际法的做法，都必将遭到世界各国正义人士的反对。美国应摒弃非法单边制裁和“长臂管辖”措施，切实履行其作为联合国安理会常任理事国的国际责任，真正地为世界的和平、稳定与发展发挥建设性作用。（作者：郭言）

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