透视电力产供一年之变去年出现的“拉闸限电”风波今年还会出现吗？

2022-08-17 08:10:27来源：北京商报

今年1-7月电力产供大数据出炉：1-7月，全国规模以上工业发电4.77万亿千瓦时，同比增长1.4%。从用电看，1-7月全国全社会用电量同比增长3.4%。在疫后经济复苏中，电能产供一直都是热点。调控煤价、落地南方电力统一交易市场、加大新能源并网、推广虚拟电厂，一年来，我国在国家层面正在优化电力从生产到消纳的全流程，以此来保证生产生活用电。尽管如此，在全国多个省份受持续高温影响下用电量飙升，四川、江苏、浙江、安徽用电负荷连创新高，8月15日四川已开始扩大工业企业让电于民实施范围。在国家多举措调控电能产供中，去年出现的“拉闸限电”风波今年还会出现吗?杜绝“拉闸限电”还有哪些课要补?

电力供应持续增长

国家发改委政策研究室主任金贤东在8月16日的发布会上介绍，1-7月，全国规模以上工业发电4.77万亿千瓦时，同比增长1.4%，增速比上半年加快0.7个百分点。7月，全国发电量8059亿千瓦时，同比增长4.5%，增速比上月加快3个百分点。

从用电看，1-7月全国全社会用电量累计49303亿千瓦时，同比增长3.4%，涨幅较2021年上半年低12.8个百分点。其中，一产、二产、三产和居民生活用电量分别为634、32552、8531和7586亿千瓦时，同比分别增长11.1%、1.1%、4.6%和12.5%。

值得注意的是，受今年极端高温情况的影响，南方地区出现干旱情况，我国电力第二大来源水电今年较为乏力。根据国家发改委的数据，7月全国规模以上工业发电种类中，水电增长2.4%，增速比上月放缓26.6个百分点;火电则由降转增，同比增长5.3%。

从全国规模以上工业发电量来看，2022年上半年全国规模以上工业发电量整体3.9641万亿千瓦时，低于2021年下半年的4.1887万亿千瓦时。

对此，北京工商大学商业经济研究所所长洪涛解释道，“2021年下半年，我国疫情恢复较好，有些地方恢复到疫情前的水平，表现在电力上即为消费量较大、生产量也较大。而2022年上半年我国受疫情影响较大，特别是拥有2500多万人的上海，这些都间接地表现在电力的供给和消费上，相应的电力紧张也是如此”。

对于2022年后续用电走势，国家发展改革委经济运行调节局局长李云卿在8月16日的发布会上表示，综合研判，预计2022年全国用电量及最高用电负荷仍将较快增长，与此同时，统筹经济社会发展、能源清洁低碳转型、碳达峰碳中和等多个目标，对电力保供工作提出了更高要求。国家发改委将会同有关方面全力做好电力保供工作，为经济社会稳定运行提供有力支撑。

多举措保供电

事实上，一年来，调控煤价、落地南方电力统一交易市场、加大新能源并网、推广虚拟电厂，我国在国家层面正在优化电力从生产到消纳的全流程，以此来保证生产生活用电。

在保障主要电力来源火电的及时供应上，国家发改委今年出台多项政策打击变相哄抬煤价行为，将煤价调控在合理区间。国家统计局8月14日发布的2022年8月上旬流通领域重要生产资料市场价格变动情况显示，8月上旬各种煤炭价格均在下调，其中，可用来发电的电煤之一的无烟煤吨价1466.9元，比上期价格下降121.7元，降幅7.7%。

在电力调度上，除了加快建设虚拟电厂、西电东送等，电力交易平台的发展也为各地均衡用电需求提供了渠道，各省市可以根据自己的产电、用电需要进行电力交易。全国风电、光电最发达地区之一的甘肃省便是一个很好的范例，作为全国首批电力现货市场试点建设省份，甘肃率先实现“双边”电力现货市场不间断运行。2021年，市场化交易电量达680亿千瓦时，同比增长14.4%，占比达62.5%。

值得注意的是，我国电力生产在“追光捕风”的新能源建设上也在加快进程。从甘肃兰州出发，沿着连霍高速、武金高速驶向西北，成片的光伏板、高耸的风机目不暇接。针对新能源电力的间歇性、波动性、随机性以及消纳等问题，国家电网也通过调整水火电机组出力、调用储能和外送通道建设、完善绿电交易机制等予以解决。

国家电网有限公司董事长、党组书记辛保安在8月12日举行的2022“一带一路”清洁能源发展论坛上提出了我国新能源发展目标：预计到2030年，我国风电、太阳能发电等新能源发电装机规模将超过煤电成为第一大电源，2060年前新能源发电量占比有望超过50%。

“拉闸限电”能杜绝吗

尽管国家保电力供应的脚步一直未停，但在持续高温影响下全国多个省份用电量飙升，四川、江苏、浙江、安徽用电负荷连创新高，8月15日四川已开始扩大工业企业让电于民实施范围。

对此，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，这主要与四川的电力结构有关，“四川位于长江上游，水电较为丰裕。今年极端高温下长江出现旱情，对四川影响较大。但整体来看，我国以火电为主，对今年部分地区旱情导致的水电乏力不必过于担心”。

至于今年是否会出现像2021年夏秋之交大规模的“拉闸限电”现象，林伯强持否定态度。“在国家的宏观调控和多种因素影响下，今年煤炭价格恢复到合理区间，‘能耗双控’以及高耗电量都有了经验，不会再出现像去年的‘拉闸限电’现象。”他认为，“整体来看，目前我国电力供应较为充足，即使供电紧张也只是局部的几天时间，除去去年电力需求增长特别快的情况，前十年我们的供应都没有出过问题，今后应该也不会有什么问题。”

洪涛同样表示，现已经立秋，“秋老虎”不会拖得太久，因此，像四川这种“工业企业让电于民”也不会太久。

面对夏季骤增的用电压力，如何保证电力供应，林伯强认为，中长期可以从开源节流各方面进行建设，但短期内还是有序用电最管用，“工业用电在全社会用电中占比几乎常年过半，只要从工业分出一点点给居民就够用了，四川本次限电便属于有序用电。而且这种高温通常就一两周，影响不会很大，而且工业即使停电也不是完全野蛮拉闸，而是有序用电，所以影响不会很大”。

在常规的调控煤价、绿能等举措外，还有哪些环节可以再做突破，杜绝“拉闸限电”现象?北京社科院研究员、中国人民大学智能社会治理研究中心研究员王鹏跳出电力供应本身给出了建议。

“首先，‘拉闸限电’的主要原因之一是下发给各地的‘双碳’指标，这个指标可以根据各地的工业发展情况进行下发而非‘一刀切’，同时各省市也应根据最开始下发的指标有计划地、季度性地安排用电情况，而不是在年底冲业绩的时候‘拉闸限电’。其次，在电力供应积极性上，也可以通过电价市场化改革来保证电力供应企业的盈利。最后，如何更科学、合理地实现‘双碳’指标也可纳入地方官员的考核标准中，从而避免‘拉闸限电’的现象。”王鹏建议道。

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