九部门依法治理支付“二选一”，打击大数据杀熟—— 推动平台经济规范健康持续发展

2022-01-21 12:02:09来源：光明网-《光明日报》

光明日报记者刘坤

如今，我国平台经济快速发展，在经济社会发展全局中的地位和作用日益凸显。与此同时，支付“二选一”、黑市数据交易、大数据杀熟等行为不时发生，引发社会关注。对此，国家有关监管部门持续“亮剑”，一些平台企业因违法垄断行为被处以巨额罚款。

1月19日，国家发展改革委等九部门发布了《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确，坚持发展和规范并重，坚持“两个毫不动摇”，遵循市场规律，着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，适应平台经济发展规律，建立健全规则制度，优化平台经济发展环境。

发展态势总体向好

平台经济是以互联网平台为主要载体、以数据为关键生产要素、以新一代信息技术为核心驱动力、以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态，是我国数字经济的重要组成部分。

国家发展改革委有关负责人介绍，伴随数字经济发展，顺应技术和商业模式创新发展大势，我国平台企业迅速发展壮大，推动新业态新模式不断涌现，在促进地方经济发展、推动技术进步、带动就业等方面发挥了积极作用。但与此同时，平台经济在发展过程中也出现了一些新情况、新问题，比如，有的平台企业滥用市场支配地位、开展不正当竞争。

“总的来看，我国平台经济发展的总体态势是好的、作用是积极的。针对存在的问题，关键是要补齐短板、强化弱项，营造鼓励创新、促进公平竞争、规范有序的市场环境。”该负责人说。

坚持发展和规范并重

针对人民群众反映强烈的一些乱象，《意见》提出，依法治理支付过程中的排他或“二选一”行为，对滥用非银行支付服务相关市场支配地位的行为加强监管，研究出台非银行支付机构条例；从严管控非必要采集数据行为，依法依规打击黑市数据交易、大数据杀熟等数据滥用行为。

该负责人介绍，《意见》一方面明确规则、划清底线、加强监管、规范秩序，着重完善平台经济治理体系，促进营造公平竞争、规范有序的市场环境；另一方面，支持和引导平台企业加大研发投入，夯实底层技术根基，改造提升传统产业，扶持中小企业创新，挖掘市场潜力，推动平台经济持续健康发展。

对此，中国政法大学副校长、教授时建中认为，发展是最终意义上的目标，但规范是前提，健康是保障。只有规范、健康地发展，才能确保发展的可持续性。平台经济规范健康持续发展，需要通过加强监管来扫清发展中的无序、失序状态，更需要平台企业自身增强创新发展能力。

“不能因为平台经济发展中出现一些局面或临时的失序问题，就对平台经济进行限制、打压。”时建中说，在平台经济领域，必须毫不动摇地鼓励、支持、引导各类经济主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，并保护其合法权益。

中国社会科学院信息化研究中心主任姜奇平表示，推动平台经济规范健康持续发展，既要充分发挥政府在治理监管方面的作用，又要遵循市场规律；既要帮助平台企业矫正不健康、不可持续的行为，又要从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，支持平台企业提升国际竞争力。

“平台好比数字经济大海中的航空母舰，牵一发而动全身。”姜奇平说，推动平台经济规范健康持续发展，要保持正确航线、保持稳健船速、保证强劲续航。做到这些，中国平台经济发展将乘风破浪，一往无前。

赋能经济转型发展

当前，以新一代信息技术为主要驱动的第四次工业革命进一步加快，实体经济各领域面临全面深刻的数字化转型。

《意见》提出，赋能制造业转型升级，推动农业数字化转型，提升平台消费创造能力。支持平台企业依托市场、数据优势，赋能生产制造环节，发展按需生产、以销定产、个性化定制等新型制造模式。

“平台经济作为数字时代生产力新的组织方式，在降低交易成本、提高社会资源配置效率、赋能实体经济转型发展等方面具有显著优势。”中国信息通信研究院院长余晓辉认为，要更好推动平台经济和实体经济融合发展，激发平台企业在推动制造业、农业、服务业数字化转型升级方面的活力，充分发挥数字技术对经济发展的放大、叠加和倍增作用，赋能高质量发展。

此外，在优化发展环境方面，《意见》明确，降低平台经济参与者经营成本，建立有序开放的平台生态，加强新就业形态劳动者权益保障。比如，引导平台企业合理确定支付结算、平台佣金等服务费用，给予优质小微商户一定的流量扶持。倡导公平竞争、包容发展、开放创新，平台应依法依规有序推进生态开放，按照统一规则公平对外提供服务，不得恶意不兼容，或设置不合理的程序要求。

“开放互通是互联网发展的基本价值取向，也是营造共享共赢网络生态的关键环节。”余晓辉说，平台经济作为经济发展中创新最活跃、增长速度最快的新兴领域之一，理应有更大作为。

《光明日报》（ 2022年01月21日 10版）

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