工信部：加大对骚扰电话的整治力度治理95/96号段

2020-06-30 10:41:58来源：人民日报海外版

长期以来，部分“95”开头的电话成为骚扰、诈骗电话“重灾区”。近日，工信部印发《工业和信息化部关于加强呼叫中心业务管理的通知》，加大对骚扰电话的整治力度。

“需要买房吗”“为您推荐一款理财产品”“办理抵押贷款吗”……接一通陌生电话，很多人都会听到类似的推销话术。骚扰电话频繁“轰炸”让人们不堪其扰。

近日，针对民众反映强烈的“95”“96”开头号码的骚扰电话问题，工信部印发《工业和信息化部关于加强呼叫中心业务管理的通知》(以下简称《通知》)，部署进一步加大对骚扰电话的整治力度，从严规范呼叫中心企业经营行为，杜绝相关骚扰电话扰民问题。对此，专家指出，骚扰电话看上去虽然“不起眼”，只是一个几分钟甚至几十秒就会结束的电话，但背后隐藏着很多灰色利益链条甚至是违法犯罪分子的黑手，不仅影响居民通信体验，还会形成很多社会隐患，亟须重拳治理。

拦不尽，居民困扰多

近年来，骚扰电话屡禁不绝，给居民生活带来诸多困扰。号码信息服务供应商电话邦发布的一份统计数据显示，2019年度手机用户号码标记总量达12.14亿次，较2018年增长了20.6%左右，其中“推销”连续两年成为用户标记最多的类型，占比41.35%;“骚扰电话”占比15.64%;“诈骗电话”占比7.12%。

“骚扰电话我一天能接五六个，多的时候七八个。有时候中午睡个觉，一个骚扰电话打过来就把我吵醒了。”从事医务工作的孟小鹏深受骚扰电话的烦扰。“有卖房子的、做家教的、推荐股票的，现在我看到95/96开头的都直接掐掉。”

在河北任丘工作的陈静芳说，她时常接到投资金融、保险这方面的骚扰电话。由于自己的工作与金融密切相关，看到“9”开头的，一时也难以判断是金融机构打来的还是骚扰电话，从而浪费不少时间。

陈静芳说：“如果是一般的骚扰电话，有标注是骚扰电话的来电我会直接挂掉不接。但是，银行、金融机构服务电话也都是95/96打头，我很难判断它是不是骚扰，会担心万一有什么事找我。令人气愤的是，他们经常在我上班的时候打来，打乱我的节奏，已经影响到工作了。”

据了解，不少骚扰电话捆绑AI智能语音，每天可自动拨出上千个电话，并运用互联网数据进行客户筛选、分类，对用户的手机进行“精准轰炸”。房产、炒股、理财、保险、教育、借贷、烟酒推销等相关业务的推销和办理，都是骚扰电话中高频出现的内容。其中，疑似诈骗的骚扰电话，占比不在少数。

李兰青退休后在浙江绍兴居住，平日接到的骚扰电话大多为本省号码。李兰青的老伴就差点被犯罪分子打来的骚扰电话骗取钱财。

“对老年人来说，大部分主动打来的骚扰电话很可能就是诈骗。对方可能专挑老年人吧，有时开头跟你套近乎，嘘寒问暖，兜了一大圈最后就是让你花钱或投钱。这些电话相当一部分就是瞄准了老年人的钱包。”李兰青说。

出重拳，治理95/96号段

骚扰电话是怎样形成的呢?

据业内人士透露，从用户自身来看，接到骚扰电话很可能意味着自己在购物、办卡、咨询等日常生活中留给商家的电话和个人信息遭到泄露或转卖;从呼叫方来看，有些是撒网式自动呼叫、有些是伪基站发出，也有些属于过度营销。对于前两者，电信运营商可以加强管控，但对于过度营销或者纯粹按正常程序人工拨打的骚扰电话，电信运营商也难以识别处理。

工信部相关负责人在解读此次《通知》时指出，有关部门将抓住“市场准入、码号管理、接入管理、经营行为管理和违规处置”等五个关键环节，从严规范，力争短时间内有效遏制呼叫中心企业利用95/96号码拨打骚扰电话问题。

具体而言，一是规范呼叫中心经营行为，强化主体责任落实，引导回归用户信息咨询业务形态，要求合法合规使用电信资源、保障用户信息安全、严禁拨打骚扰电话。二是强化基础电信企业接入管理责任，明确不得提供接入的情形，斩断骚扰电话通信渠道。三是加强监督检查和执法，电信管理机构从严准入管理、码号管理，依法处理违规行为，强化监督管理。

对此，在北京从事会计工作的孟思月强烈表示支持。“就是要大力整治!这个骚扰电话不仅烦人，还容易让老年人受骗。我觉得要明确95/96开头的电话应该用在哪些地方，对呼叫内容也应当有要求，该停的停、该禁的禁。”

与此同时，电信运营商也在积极摸索骚扰电话的治理之道。

“中国移动一直以来高度重视骚扰电话治理工作，建立了骚扰电话集中监测系统，积极配合政府有关部门，坚决打击通过各类骚扰电话损害客户权益的行为，净化通信环境，保护客户利益。”中国移动信息安全管理与运行中心品质管理处经理娄涛对笔者说。

据娄涛介绍，中国移动已在全国范围内建立骚扰电话的集中监测系统，针对“响一声”“语音群呼”“呼死你”等骚扰电话开展集中监测，主动发现并在核实后实施号码关停或加入呼叫黑名单等处理，实现处理的自动化、智能化、实时化，进一步提升了治理效率。今年以来，中国移动月均为用户拦截骚扰电话25.6亿次。

挖根源，堵住骚扰电话漏洞

中国人民大学重阳金融研究院客座研究员万喆指出，骚扰电话屡禁不止的根源在于利用电话进行推销或诈骗，其成本较低，收益较高，风险较小。“他就打几个电话，非常便宜，而且有的时候甚至是没多少成本的网络电话，有收益就是白白赚到了。”

事实上，当前不少骚扰电话都运用新技术、新号码，将自己包装得“高大上”，以此来迷惑人们。

其中，此次集中治理的“95”号段，这类号码本来规划用于跨省或全国范围内统一使用的客户服务短号码、电信业务接入号码等，因此一般情况下企业申请下来的“95”号段号码是5位或6位数。后来，为提升使用效率，用于电信业务接入的“95”短号码可以申请扩展位长至8位，如确有需求，可扩展至13位。如此一来，企业申请一个号码后，实际使用的号码能够成百上千拓展。如果个别企业将其中一部分号码转卖，就有可能最终流入违法者手中。

万喆指出，要想进一步根除骚扰电话，有关部门和企业还需要从三个方面着手：一是要及时向大众宣传最新出现的骚扰和骗术形式，让宣传步伐跟上骗术的更新换代，强化市民防范意识;二是对骚扰电话不断更新的技术进行反制，有针对性地打击新出现的骚扰手段;三是加大多部门的协作和协调，包括与银行协同加大宣传力度，对居民的突然转账行为进行劝诫，并与公安部门合作，对相关案件进行较为迅速的追咎。

目前，各大运营商层面正在持续发力，通过各种手段防堵骚扰电话漏洞。

中国移动目前面向用户免费开通了骚扰诈骗电话来电提醒业务，智能识别骚扰诈骗号码，及时向客户发出警示，该项服务现已覆盖全国31个省区市;中国联通研发异常号码和高危基站等数据监测模型，同步推出“联通来电管家”服务;中国电信对95/96、400号段业务提出明确管控要求，严格执行通信资源接入管理，对经营性呼叫中心进行全面排查。

“我们将加强与政府部门、互联网企业、其他运营商的联动合作，共同努力，切断骚扰电话的利益链条，保护客户合法权益。”娄涛说。(王俊岭王昭懿)

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